regedit 수정
HKEY_LOCAL_MACHINE\SYSTEM\CurrentControlSet\Services\PolicyAgent
새로 만들기 : DWORD (32 비트) 값
이름 : AssumeUDPEncapsulationContextOnSendRule
수정
값데이터 : 2
재부팅
https://support.microsoft.com/ko-kr/help/926179/how-to-configure-an-l2tp-ipsec-server-behind-a-nat-t-device-in-windows